各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　“十一五”以來，各地、各部門按照省政府的部署和要求，認真履行消防安全責任，不斷加強消防工作，社會防控火災能力明顯提高，火災形勢總體平穩。但是，隨著我省經濟社會快速發展，各種致災因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，公共消防安全基礎建設同經濟社會發展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高全省公共消防安全水平，根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），結合我省實際，現提出如下意見：
　　一、進一步加強消防安全源頭管控
　　（一）加強城鄉消防規劃的編制和實施。各級人民政府要科學編制和嚴格落實包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃，對沒有消防規劃內容的城鄉規劃不得批準實施。公共消防設施應當與其他公共基礎設施同步設計、同步建設、同步投入使用。消防專項規劃中確定消防站及其相關設施的布局、指標和用地范圍，規劃主管部門應在城市近期建設規劃、城市分區規劃和詳細規劃等各層次規劃中予以嚴格控制。供水部門應根據城市建設需要，完善消防給水管道和供水設施，并加強各類供水設施的維護保養。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅小區的物業管理部門，及時開展公共消防設施專項整治，保證消防車道暢通、消防設施完好。
　　（二）加強建設工程消防安全管理。建立建設工程消防監管部門聯動機制，行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等。住建、公安消防部門應根據各自職責，逐步推行消防設計、施工、監理及檢測、維護保養等中介單位數字身份認證制度，建立建設工程領域消防誠信平臺，將工程業績、工程質量和企業的資質管理掛鉤；推動建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建立消防設計技術審查與行政審批分開制度，建立重大消防安全違法行為“黑名單”制度；加強在建工地和建筑外保溫材料消防安全管理，新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料，確保消防安全。
　　（三）加強消防安全標準化管理。完善高層建筑、外墻保溫材料、火災高危單位、建設工程消防監督管理等方面的地方技術標準，確保公共消防安全管理水平與城市發展相適應。社會單位建立消防安全責任人管理人變更申報、消防設施維護保養、定期開展消防安全評價等三項制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年對本單位進行一次消防安全檢查評估，每年至少對本單位建筑消防設施進行一次全面檢測，實現消防安全管理標準化、制度化。武漢市要從建設工程防火設計、公共消防設施建設、火災隱患排查整治、滅火應急救援等方面制定并執行更加嚴格的消防安全標準。
　　（四）加強高危單位消防安全管理。火災易發、多發并易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。建立火災高危單位消防安全評估制度，將評估結果作為單位信用評級的重要參考依據。健全火災風險防范機制，火災高危單位應當投保火災公眾責任保險。
　　二、創新社會消防安全管理
　　（五）實行消防安全“網格化”、“戶籍化”管理。各級人民政府要將消防工作納入社會管理創新工作內容，積極推行“網格化”管理，每個網格的管理員應承擔消防信息采集、日常防火巡查、消防宣傳教育、初期火災處置等工作職責。圍繞“網格化”管理，明確消防監督員、公安派出所民警等的工作責任，構建全覆蓋的消防安全管理網絡，健全日常工作制度，規范工作運行程序，實現基層消防管理工作常態化。依托城市管理信息系統、人口基礎信息系統和地理信息系統等信息技術，對消防安全進行動態管理和實時監控。高層、地下及設有人員密集場所的建筑推行消防安全“戶籍化”管理，全面提升消防安全精細化管理水平。
　　（六）建立“全警消防”工作機制。公安機關要將消防工作納入相關警種的日常工作中，實現消防工作與其他公安工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立多警聯勤工作機制，保障派出所消防工作人員、裝備、經費投入，做到目標互聯、工作互動、信息互通。采取招聘消防文員的辦法，充實消防監督執法力量，縣（縣級市）招聘人員不得少于3人，地市、區招聘人員不得少于5人，所需經費由同級財政保障。
　　（七）推行中介消防技術服務。落實《湖北省消防條例》和《湖北省消防技術服務機構管理規定》，嚴格消防技術服務機構行政許可審批，積極培育消防設施檢測、維護保養等消防技術服務機構市場,充分發揮消防技術服務機構專業化、職業化服務功能，提升消防技術服務機構服務質量和水平，規范消防技術服務機構及從業人員行為。
　　三、進一步加強火災隱患排查整治
　　（八）建立火災隱患排查整治常態機制。各級人民政府要定期研判消防安全形勢，每年對人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、連片村寨等火災易發、高發的區域、場所和行業，組織開展消防安全專項治理，有計劃、有步驟地解決轄區消防安全突出問題。公安機關要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。
　　（九）加強區域性火災隱患和重大火災隱患整治工作。對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患，各級政府要納入城鄉改造、綜合治理范疇，實行掛牌督辦，及時督促消除火災隱患。出臺重大火災隱患整治規程，完善與之配套的規范化、常態化機制，強化部門協同督辦整改職責，納入政務督查內容跟蹤問效，切實保障公共消防安全。當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。
　　（十）嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。公安、質監、工商等部門要聯合開展消防產品專項抽查工作，加大對生產、銷售、使用領域消防產品質量問題突出的重點區域、重點場所、重點品種的打擊、曝光和執法力度，利用“3·15”消費者權益日、“11·9”消防宣傳日開展大規模銷毀假冒偽劣消防產品活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品行為。對生產、銷售假冒偽劣消防產品的，質監部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照《消防法》和《產品質量法》吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處，情節嚴重，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。開通運行消防產品流向信息平臺，從源頭規范消防產品市場秩序。
　　四、進一步加強消防宣傳教育培訓
　　（十一）深化消防宣傳教育。宣傳貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，建立健全部門齊抓共管的消防宣傳教育格局。宣傳、文化等部門要充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體作用，安排專門時段、版面刊播消防公益廣告，傳播消防基礎知識，提高群眾火災預防、初起火災撲救及疏散逃生能力。教育部門要編印消防宣傳教育讀本，制定學校宣傳教育操作規程，分級實施消防安全教育，每個縣級以上行政區域培育1至2所“消防安全教育示范學校”。
　　（十二）強化全民消防安全素質。加強消防文化建設，倡導“全民消防、生命至上”理念，以省、市消防培訓基地為中心，以基層消防隊（站）和青少年活動中心為支點，建立覆蓋全省的消防科普宣傳教育網絡。以消防宣傳“三提示”為抓手，推進“五進”（進學校、進社區、進農村、進單位、進家庭）工作向縱深發展。中小學校每年開展不少于1次疏散逃生演練，居（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急演練。
　　（十三）落實消防職業資格制度。貫徹落實《社會消防安全教育培訓規定》，將消防安全知識納入領導干部、公務員在職培訓和勞動者職業培訓內容，全面推行消防安全管理人員、自動消防設施操作人員、政府專職消防隊員、企事業單位專職消防隊員國家職業資格制度，加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作。人力資源社會保障、建設、公安等部門要探索建立注冊消防工程師、消防職業經理人等制度，規范消防專業技術人才隊伍建設。
　　五、進一步加強滅火應急救援工作
　　（十四）加強滅火應急救援基礎設施建設。依托公安消防通信指揮系統，建立綜合應急救援指揮平臺，實現與其他應急救援專業力量信息資源共享，與上下級指揮平臺之間互聯互通，完善應急救援指揮體系。加強和完善應急救援培訓基地建設，配備功能齊全、模擬實戰的訓練設施和裝備。按照《城市消防站建設標準》，加快消防隊站和戰勤保障大隊建設，強化滅火和應急救援裝備、物資儲備，構建平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。
　　（十五）加強滅火應急救援裝備建設。按照“四個一”（即配備1輛城市主戰消防車、1輛中（重）型泡沫消防車、1輛具有救援功能的舉高類消防車和1輛多功能搶險救援消防車）要求，完善滅火救援基本作戰單元裝備配備，提高舉高、專勤、保障類消防車配備比例，滿足滅火救援任務需求。加強全省各級滅火應急救援裝備的評估工作，繼續采取統籌中央和地方各級投入的辦法，支持我省消防部隊應急救援特種專用裝備建設，不斷提升滅火應急救援實戰能力。
　　（十六）加強滅火應急救援力量建設。通過招聘合同制消防員的辦法，補充基層綜合應急救援執勤力量，每支綜合應急救援隊執勤人員達到45人以上。出臺專職消防隊伍管理辦法，結合分類推進事業單位改革探索將專職消防隊伍納入公益類事業單位序列。大力發展保安和志愿者消防隊伍，將消防技能納入保安人員培訓內容，將志愿者消防隊伍建設納入“平安村（社區）”創建活動。建立健全多種形式消防隊伍聯勤聯動機制，完善滅火應急救援預案，每年組織開展聯合演練，不斷提高隊伍協同作戰能力。
　　六、建立健全消防工作保障、考評和獎懲機制
　　（十七）完善消防經費保障機制。認真貫徹執行財政部《地方消防經費管理辦法》，結合我省實際，修訂出臺我省消防經費管理辦法。各級政府按照分級負擔原則，加大消防投入，將地方消防經費納入本級年度財政預算，建立和完善地方消防經費與當地經濟社會發展、財力水平相適應的經費保障機制，保障消防事業發展需要。
　　（十八）全面落實消防工作責任制。各級政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，嚴格落實消防安全領導責任。各職能部門要依法履行消防監管職責，切實將消防安全與本行業、系統工作同部署、同考評，完善部門信息溝通和聯合執法機制，形成橫向互通、上下聯動的消防工作協作機制和責任體系。建設、商務、文化、教育、衛生、民政、文物等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區（點）、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質檢、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。
　　（十九）健全消防工作量化考評和表彰獎勵機制。各級政府和職能部門對消防工作要實行目標管理，將消防工作任務具體量化，納入任期責任目標考評、年度責任目標考評、政績考評、政務督查和社會管理綜合治理的重要內容。嚴格督查考評，將督查考評結果作為評先評優和領導干部政績考核的重要依據。鼓勵支持社會各方力量和各界人士參與滅火救援、消防志愿服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業，建立常態化的表彰獎勵制度和激勵機制，每年表彰一批熱心消防公益事業的單位和個人。
　　（二十）實行消防工作責任追究。制定消防工作行政問責辦法，在涉及消防工作組織領導、消防監管、公共消防設施建設、消防經費保障、重大火災隱患整改和消防安全行政審批、聯合執法等方面，工作不力、失職瀆職以及徇私舞弊、以權謀私的，嚴肅追究有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災責任事故的，依法依紀追究有關人員的責任；發生重大以上火災責任事故的，依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。
　　本意見自公布之日開始實施，有效期至2017年12月31日。

二○一二年五月二十三日